Aggiornamento sull’India – Settembre 2024

Narendra Modi, primo ministro indiano, è stato rieletto per un terzo mandato dopo una campagna elettorale che si è rivelata più controversa del previsto. È l’unico primo ministro, dopo Jawaharlal Nehru, il leggendario primo presidente del consiglio indiano, a ricoprire tre mandati. Continuerà a guidare l’India, ma con le risorse politiche apparentemente più limitate che sperava di avere per trasformare radicalmente la constituzione del Paese.

Le ragioni per cui Modi ha ottenuto meno seggi del previsto possono essere molteplici. Un fattore è stato l’obiettivo iniziale di 400 seggi, che è stato spiegato dall’opposizione e da alcuni membri della linea dura del BJP come un requisito per cambiare la costituzione. Una seconda ragione è stata l’insoddisfazione nei ranghi del Rastriya Swayamsevak Sangh (RSS) per i seggi assegnati a politici che avevano disertato da altri partiti per passare al BJP che hanno limitata l’efficacia della loro campagna elettorale.

Nonostante la sconfitta del BJP, la vittoria della sua National Democratic alliance (NDA) non può essere ignorata. Sebbene il BJP abbia perso la maggioranza assoluta, Modi gode ancora della fiducia della sua alleanza. Pur affidandosi agli alleati, non ha ceduto loro alcun ministero importante. Portafogli chiave come quello dell’Interni, degli Affari esteri, della Difesa, delle Finanze e del Commercio rimangono saldamente sotto il controllo del BJP/RSS, immutati rispetto a Modi 2.0.

Le elezioni generali indiane del giugno 2024 hanno rivelato una vittoria a metà per Narendra Modi e il BJP.

• A tre mesi dalle elezioni generali, i cui risultati sono stati proclamati il 4 giugno 2024, Narendra Modi è di nuovo alla guida dell’India, dopo 10 anni di potere ininterrotto. Si tratta della seconda rielezione per Narendra Modi e il suo partito, il Bharatiya Janata Party (BJP), dopo le due vittorie schiaccianti del 2014 e del 2019.
• Questa vittoria è tuttavia inferiore alle aspettative iniziali del BJP, con l’inganno di una maggioranza risicata. Narendra Modi si era posto un obiettivo ambizioso ma strategico: sperava che il BJP conquistasse 370 seggi nella Lok Sabha, la camera bassa del Parlamento con 543 seggi, e che la sua coalizione di NDA superasse i 400 seggi. Alle precedenti elezioni generali, il BJP aveva conquistato 303 seggi e l’NDA 353.
• Nonostante sei settimane di campagna elettorale incessante – con 206 comizi pubblici e 80 interviste – Modi e i suoi alleati hanno conquistato poco meno di 290 seggi, superando a malapena la maggioranza semplice di 272 seggi e mancando di gran lunga i 370 sperati. Questo risultato rappresenta una perdita di 63 seggi per il BJP e i suoi partner di coalizione. In questo contesto, Modi avrà i mezzi per governare, anche se non potrà intraprendere le grandi riforme costituzionali che aveva inizialmente previsto.
• Tuttavia, i sostenitori di N. Modi ritenevano che un terzo mandato con un’ampia maggioranza fosse a portata di mano, visti i suoi precedenti di governo stabile, il fascino della continuità e i suoi sforzi per promuovere l’India sulla scena internazionale.

Un’alleanza di governo segnata dall’ascesa di nuove personalità

• La ridotta vittoria del BJP lo ha reso più dipendente dal continuo sostegno di due alleati chiave all’interno dell’NDA: Chandrababu Naidu (CBN) del Telugu Desam Party, che è stato rieletto come capo ministro dell’Andhra Pradesh; Nitish Kumar del Janata Dal (United), del Bihar, lo Stato più povero dell’India. A CBN si attribuisce il merito di aver trasformato Hyderabad nella capitale informatica dell’India durante i suoi precedenti mandati, aggiungendo un valore significativo all’alleanza NDA.
• L’NDA è rimasta coesa durante gli ultimi due mandati di Modi. Sebbene l’influenza dell’alleanza sia stata limitata dalla completa maggioranza parlamentare del BJP, nell’ultimo decennio gli alleati dell’NDA hanno continuato a essere regolarmente consultati.
• Si prevede che questo sarà l’ultimo mandato di Modi come Primo Ministro, in quanto supererà i 75 anni, l’età di pensionamento da lui stabilita per i leader senior del BJP. La pianificazione della successione e l’attenzione allo sviluppo domineranno probabilmente la seconda metà di questo mandato.
  • Naidu (CBN) dovrebbe trainare l’NDAverso un programma più centrista e favorevole alle imprese, concentrandosi sullo sviluppo dell’Andhra Pradesh, che ha perso Hyderabad a favore di Telangana dopo la loro separazione.
  • Kumar dovrebbe anche chiedere riforme per i poveri e gli agricoltori del Bihar, dal momento che la maggior parte dei sussidi agricoli viene assorbita da Stati come il Punjab. La riforma agricola di Modi nel 2019 è fallita a causa delle proteste degli agricoltori del Punjab, la cui lobby globale in Canada, Stati Uniti e Italia ha spinto il governo a ritirare la riforma. Il settore agricolo non è stato riformato per 55 anni a causa delle pressioni politiche di Stati ricchi come il Punjab e il Bihar. Eppure, oltre il 50% della popolazione indiana lavora in questo settore.
• Si prevede che sia Naidu che Kumar chiederanno incentivi e fondi per lo sviluppo dei rispettivi Stati, il che potrebbe aumentare il peso dei sussidi rurali e incidere sulla spesa per le infrastrutture.

Nonostante alcuni successi e un’ascesa inaspettata, che ne rafforza il ruolo istituzionale, l’opposizione rimane divisa ed eterogenea.

• Una delle novità principali di queste elezioni è che il Partito del Congresso, con 99 seggi, ha finalmente superato la soglia cruciale del 10%, consentendogli di rivendicare la posizione, da tempo vacante, di Leader dell’Opposizione (LoP). Questo ruolo costituzionale, riservato ai partiti di opposizione con più del 10% dei seggi (almeno 55), è rimasto vuoto per un decennio a causa dell’incapacità di qualsiasi partito di opposizione di superare la soglia. Con il LoP ora al suo posto, c’è un contrappeso più forte al governo all’interno del parlamento.
• Durante l’ultima campagna politica, il rebranding della coalizione di opposizione, ora nota come INDI Alliance (Indian National Developmental Inclusive Alliance) – ex United Progressive Alliance (UPA) guidata dal Congress, storico rivale del BJP – ha funzionato nel provocare un cambiamento nell’opinione pubblica. L’Alleanza INDI ha cercato in particolare di capitalizzare le tensioni interreligiose, condannando le politiche sempre più discriminatorie del BJP nei confronti della comunità musulmana. Inoltre, l’alleanza ha cercato di ottenere sostegno promettendo sussidi e benefici in denaro, una tattica che ha avuto successo in alcuni Stati come il Karnataka, ma che alla fine si è ritorta contro a causa della mancanza di basi economiche sostenibili per queste promesse.
• Questo spostamento delle dinamiche di potere è stato particolarmente marcato nello stato strategico dell’Uttar Pradesh, il più popoloso del Paese con 80 deputati. N. Modi contava sulla costruzione del tempio di Ram ad Ayodhya e sulla forte capacità di governo di Yogi Adityanath, il dinamico monaco del BJP, ministro capo dello Stato, per assicurarsi una vittoria schiacciante. Ma l’opposizione è passata in testa conquistando 43 seggi, lasciando l’NDA indietro con soli 36 seggi. La perdita dell’UP ha contribuito a danneggiare in misura maggiore i seggi del BJP.
• Se l’induismo è stato un fattore importante per la popolarità di Modi, egli è anche emerso come una soluzione promettente alla disunità, all’inerzia politica e alla corruzione del precedente governo UPA. In effetti, questi problemi sono comuni e particolarmente presenti all’interno dell’Alleanza INDI. In quanto coalizione di forze politiche ideologicamente e politicamente distanti, l’Alleanza INDI manca di una strategia unitaria per il Paese. Ciò che li accomuna è l’obiettivo di far uscire dal potere il BJP, l’NDA e Modi. Nonostante alcuni progressi in vista del 2019, il fallimento di questa alleanza eterogenea rimane prevedibile.

Ridistribuire i frutti della crescita: un’enorme sfida economica e sociale in un Paese in cui l’occupazione rimane un privilegio.

• Nonostante una robusta crescita economica del 7,8% nel 2023-24, ben al di sopra della media del G20 del 3,4%, l’India continua ad affrontare sfide strutturali legate al deficit occupazionale. Le misure sociali attuate dal governo (alloggi, assistenza medica, accesso alle banche, distribuzione di gas in bottiglia, ecc.) hanno avuto un successo limitato e occorre fare di più. Anche la fiscalità è un problema enorme: solo il 2,2% degli indiani adulti – soprattutto della classe media – paga le tasse.
• Uno dei risultati più significativi del governo Modi è stata l’implementazione del sistema Aadhaar, un documento d’identità digitale collegato alle impronte digitali e alle scansioni dell’iride. Quasi il 99% degli adulti indiani è ora iscritto a questo sistema, che consente il trasferimento diretto dei benefici e riduce le perdite nell’erogazione dei sussidi. Ciò ha garantito che i sussidi arrivino ai destinatari in modo efficiente.
• Tuttavia, l’India rimane un Paese giovane e meno della metà dei 950 milioni di lavoratori indiani ha un impiego, rispetto al 70% di altri mercati emergenti. Modi 3.0 sarà in grado di affrontare questo problema crescente? Mentre il secondo mandato ha perso tempo a causa della gestione della pandemia COVID, i settori del lavoro non organizzato e dell’agricoltura – che costituiscono la maggior parte della popolazione attiva – hanno bisogno di una riforma immediata, così come la sanità nazionale.

L’assertività internazionale dell’India, la cui politica di equilibrio è delicata, rischia inoltre di scontrarsi con la crescente ostilità regionale.

• L’India è un membro fondatore del gruppo BRICS; si sta posizionando come voce del sud globale, cercando di mantenere il controllo in modo che il BRICS non si espanda fino a diventare un gruppo guidato dalla Cina.
• Il Paese intende continuare a guidare il più possibile questa coalizione eterogenea, in un delicato gioco di equilibri. Per l’India si tratta di bilanciare i propri interessi con quelli degli Stati Uniti e dell’Europa, in cui ha riposto alcune delle sue speranze di crescita commerciale, di competere, diventare un’alternativa e scendere a patti con la Cina, con cui condivide un confine conflittuale di 3400 km, e di gestire la Russia, da cui sta cercando di sganciarsi.
• A livello regionale, l’India è sotto scacco della Cina. Si prevede che il suo principale vicino aumenterà la pressione sull’India nel nord-est, dove esiste una complicata catena di violenze etniche, a volte di stampo religioso (tra cristiani e indù), a volte etnico (tra Kuki e Meitei) nel Manipur. La violenza ha diverse sfumature, tra cui la criminalità organizzata del Myanmar e della Cina.
• Inoltre, i rifugiati Rohingya in fuga dal Bangladesh dovrebbero creare tensioni con il Bangladesh, dove l’alleata di Modi, Shiekh Hasina, è dovuta fuggire a Delhi e i partiti islamisti hanno visto revocare i loro divieti. Le tradizionali “due guerre e mezzo” dell’India (Pakistan, Cina e terrorismo interno) sono diventate “tre guerre e mezzo” ora con il Bangladesh in movimento.
• Mentre le relazioni tra India e Sri Lanka sono state notevolmente tese due anni fa, contribuendo a creare un ambiente regionale difficile per l’India, resta da vedere come l’elezione del 21 settembre del Presidente Anura Kumara Dissanayake in Sri Lanka rimodellerà i legami bilaterali.

Cosa ci si può aspettare dal terzo governo di Modi? Indubbiamente una grande continuità nell’espressione del nazionalismo indiano, che ora si dispiega in tutti i campi dell’influenza esterna – politica, con l’affermazione della leadership nel Sud globale e una politica di equilibrio di potere che si accompagna alla modernizzazione delle forze armate indiane; economico, con la promozione del corridoio economico IMEC con l’Europa e il Medio Oriente e la politica “Act East”, incentrata sui Paesi del Bengala (BIMSTEC) e sull’ASEAN; culturale, con la promozione della cultura indiana e il rafforzamento dei legami con le diaspore. A livello interno, l’NDA di Modi governa 19 Stati e 1 territorio dell’Unione, mentre l’Alleanza INDI 8 Stati e 1 territorio dell’Unione a partire dal giugno 2024. La sfida di Modi è quella di mantenere gli Stati chiave, mitigando le riforme e bilanciando l’immagine dell’India a livello globale. Maharashtra, Haryana e Jharkhand andranno alle elezioni quest’anno, così come il Jammu e Kashmir per la prima volta da quando il governo Modi ha modificato l’articolo 370 della Costituzione e abrogato lo status speciale del J&K. La sfida più grande sarà mantenere la crescita dell’India in modo sostenibile, poiché questa è l’unica soluzione per sfruttare il vantaggio demografico dell’India, una popolazione giovane e istruita che ha bisogno di occupazione. Nel frattempo, se questo mandato sarà l’ultimo di Modi, egli vorrà lasciare in eredità l’assistenza sanitaria e sociale nazionale, per dimostrare ciò che è riuscito a fare in 15 anni e che il Congresso ha fallito in 55 anni di governo.

Marc Reverdin, Amministratore delegato, mr@reverdin.eu

Vas Shenoy, MVS Advisors, vas@mvsitalia.com

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